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遼寧日報  

        3月1日，遼寧省政府新聞辦召開發布會，遼寧省科技廳公布了首批200個實質性產學研聯盟名單。
據介紹，建立建好實質性產學研聯盟，是打好關鍵核心技術攻堅戰、提高創新鏈整體效能的重要載體，是引導創新要素向企業集聚、提高集成創新能力和成果轉化應用效率、提升產業核心競爭力的有效途徑。 遼寧省科技廳結合“十四五”科技創新規劃編制，通過企業調研、需求征集，提出了構建實質性產學研聯盟的目標、政策和服務模式。遼寧首批，200個！ “十四五”期間，圍繞做好“三篇大文章”的需求，全省將推進構建由企業做“盟主”的典型實質性產學研聯盟1000個以上，引導企業自發組建聯盟3000個以上。同時，依托聯盟實施一批“揭榜掛帥”重大科技項目，攻克“卡脖子”技術、前沿引領技術和關鍵共性技術1000項左右，開發重大創新產品和關鍵零部件500個以上。

      為推動聯盟組建的廣泛開展，組織好重大關鍵技術攻關，遼寧省科技廳制定了《遼寧省建設實質性產學研聯盟工作指引（暫行）》。
推進構建聯盟基本原則。一是聚焦產業發展需求。要著眼于統籌做好結構調整“三篇大文章”，圍繞重點產業鏈和創新鏈的建設發展需求構建聯盟，著力提升產業技術創新水平。二是強化企業主體地位。要牢牢把握技術創新的經濟活動屬性，堅持由企業做“盟主”，推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。三是遵循市場經濟規則。要立足于企業創新發展的內在需求和合作各方的共同利益，通過市場機制建立契約關系，對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保護。四是發揮政府引導作用。要堅持以制度創新促進技術創新，充分激發企業、大學、科研機構等各類創新主體活力，圍繞經濟社會發展的迫切需求推動重點領域聯盟的構建。聯盟組建基本條件聯盟由企業牽頭按照市場機制自發組建，并具備以下3個方面的基本條件：一是企業做“盟主”。“盟主”應為在遼寧省內注冊并實地經營的獨立法人企業，具有一定的科技研發經費投入并具有持續開展科技創新活動的能力；大學或科研機構作為必要成員單位，在合作的技術領域具備比較優勢；鼓勵金融、中介等機構及產業關聯企業參與聯盟建設。二是有契約關系。已簽署具有法律約束力的協議，在企業、大學、科研機構之間建立起內在利益機制。三是有明確的市場目標。聯盟以企業的技術創新需求為導向，協議中有明確的技術創新目標，能夠形成生產力。

       聯盟的主要任務包括6個方面：一是組織開展“揭榜掛帥”等機制的產學研聯合攻關，突破制約我省產業創新發展的“卡脖子”技術、前沿引領技術和關鍵共性技術問題。二是完善利益聯結機制，激發成員單位創新活力，促進大中小企業融通創新。三是推動形成產業集聚效應，提升區域創新發展水平。四是整合成員單位優勢，建設產業共性技術服務平臺或新型研發機構，提升產業技術創新支撐能力。五是推進技術轉移，加速科技成果的轉化應用。六是以“帶土移植”等方式引進培養科技人才，加強科技人員的交流互動。
對各地區的工作要求各市及沈撫示范區要結合地區發展實際，研究制定具體、細化、量化的實施辦法，加強聯盟管理服務、審核確認和評估評價等工作，運用市場機制推動重點領域聯盟的構建。要出臺支持聯盟發展的政策舉措，引導聯盟組建，規范聯盟運行，發揮聯盟作用，服務聯盟發展。要有序推動聯盟構建，防止脫離產業發展及產業技術創新內在需求的“拉郎配”，防止不切實際的一哄而上，防止地區分割、封閉發展，防止造成各種形式的壟斷和對市場競爭的壓制。

       為鼓勵和引導實質性產學研聯盟組建，科技廳出臺了《關于支持實質性產學研聯盟發展的若干政策》，改革優化省本級科技計劃體系，切實加大對聯盟的財政支持力度，推進項目、基地、人才、資金一體化配置。

1.設立省實質性產學研聯盟試點示范激勵計劃，鼓勵聯盟開展試點示范，省級科技專項資金分檔次給予“盟主”企業100萬元至300萬元運行經費支持。各市同步提供配套政策，形成資金合力。

2.設立省“揭榜掛帥”科技攻關計劃，支持“盟主”企業通過“揭榜掛帥”機制開展重大關鍵核心技術攻關，由省市兩級財政和聯盟企業按比例出資，省級科技專項資金不超過項目總投入的30%，最高不超過1000萬元。
3.設立省“帶土移植”引育計劃，鼓勵聯盟“帶土移植”引進域外科技人才和團隊，根據引進科技領軍人才和高水平創新團隊的具體情況，采取“省市配套”和“一事一議”的方式，省級科技專項資金給予100萬元至1000萬元支持。
4.設立省實質性產學研聯盟重點科技攻關計劃，支持“盟主”企業圍繞產業創新發展的“卡脖子”技術、前沿引領技術和關鍵共性技術問題開展產學研聯合攻關。
5.設立省實質性產學研聯盟科技成果轉化及中試基地獎勵性后補助計劃，對于聯盟成員單位牽頭的科技成果轉化項目和建設的中試基地擇優給予后補助資金支持。對于特別重大的科技成果轉化項目和中試基地，采取“一事一議”的支持方式。
6.設立省實質性產學研聯盟科技型中小企業技術能力提升后補助計劃，鼓勵雛鷹企業、科技型中小企業自發組建聯盟，視企業研發經費投入情況給予相應比例的后補助支持。
7.單個聯盟年度最高支持不設上限，單個“盟主”企業年度最高支持金額可達到2000萬元。
8.打破橫向課題和縱向課題間的認定障礙，省“揭榜掛帥”科技攻關計劃、重點科技攻關計劃實行項目課題制度，課題由“盟主”提出和確認，并視為省級科技計劃項目。
9.鼓勵有條件的聯盟整合成員單位優勢，圍繞產業發展的戰略需求承擔國家重大科技項目，集成產學研各方力量建設國家和省級重點實驗室、技術創新中心或新型研發機構等各類科技創新平臺。
10.支持聯盟開展國際科技合作，鼓勵聯盟成員單位承擔國際科技合作項目、建立國際合作基地、引進外國專家，帶動相關企業、高校及科研院所用好國際科技資源，在更高起點上提升技術創新能力。為有效推進在企業、科研院所、高等院校之間建立內在利益機制，引導激勵創新要素向企業集聚，科技廳制定了《遼寧省典型實質性產學研聯盟評估評價辦法（暫行）》，適時對確定的典型聯盟開展評估評價。評價內容包括10個方面：建設方向評價、利益機制評價、創新目標評價、創新能力評價、人才團隊引進評價、資源集聚評價、成果轉化評價、研發投入評價、平臺支撐評價和綜合實力評價。根據評估評價結果，擇優確定一批典型聯盟開展試點示范，并給予“盟主”企業政策激勵支持。

       百個“卡脖子”項目等你“揭榜”在今年10個億的省本級科技專項資金中，安排5億元用于支持聯盟建設和實施“揭榜掛帥”重大科技項目，促進各類創新要素向企業集聚，提高集成創新能力和成果轉化應用效率。

       遼寧省科技廳相關負責人在回答記者提問時表示， 黨的十八大以來，習總書記在談到科技創新工作時，多次強調“可以探索搞揭榜掛帥”。黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規劃建議明確提出，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，這也是在國家五年規劃中首次寫入；省里“十四五”規劃提出，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”等制度。可以講，“揭榜掛帥”是新時代完善科技創新體制機制的必然要求，有利于建立需求導向和問題導向的項目形成機制，其目的就是要建立既符合科技發展規律、又體現國家戰略和產業發展需求的科技項目組織管理新制度。就是“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不問出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、唯求實效的特點。今年是“十四五”開局之年，按照省委、省政府建設數字遼寧、智造強省的工作部署和要求，科技廳將聚焦鋼鐵、石化、裝備制造等我省優勢產業的創新發展、聚焦我省行業龍頭和骨干企業的技術“瓶頸”，通過“揭榜掛帥”，有效集聚和整合優勢創新資源，集中力量攻克一批關鍵核心技術和“卡脖子”問題，為做好結構調整“三篇大文章”提供堅實的科技支撐。

       為實施好“揭榜掛帥”，遼寧省科技廳進行了頂層設計和系統謀劃，“十四五”期間，按照圍繞產業鏈部署創新鏈和圍繞創新鏈布局產業鏈的思路，將組織實施“揭榜掛帥”項目500項左右，攻克關鍵核心技術和“卡脖子”問題、開發重大創新產品1000項左右。今年將組織實施“揭榜掛帥”項目100項，這批項目的“榜單”都來源于我省產業鏈創新鏈上的龍頭和骨干企業，這些企業都建立了實質性的產學研聯盟，都是“盟主”單位，有產學研的契約化關系，形成了共同的市場目標。通過發布“榜單”，就是要引導更多的高校院所來“揭榜”，吸引更多的科研團隊來“掛帥”。可以講，“揭榜掛帥”能夠促進產學研深度融合，建立起產學研市場化利益聯結機制，從而不斷強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業的集聚。

今年是遼寧“揭榜掛帥”第一年，下步將在創造良好環境、提供基礎條件、發揮好組織協調作用三方面要做大量工作。相信通過“揭榜掛帥”這個小切口，一定能夠開創出科技創新體制機制不斷完善、以制度創新促進技術創新，進而優化全省創新生態的一個宏大畫面。